据新华社北京8月2日电 (记者高敬 眭黎曦 王晓林)农药包装废弃物量大而分散，成为田间地头隐形的污染。这些包装废弃物该去哪?如何减少其对环境的影响?记者近期采访了解到，尽管面临回收难、处理难的困境，但一些地方已开始探索对农药包装废弃物进行回收处置的有效方法。
废弃物被扔在田间地头
今年的水稻栽插季，江苏省常州市新北区孟河镇的9家农资店多了一项新任务：回收卖出去的农药包装。
记者日前在农丰农资经营部看到，店门前醒目地摆放着一灰一黄两个有害垃圾回收箱，分别用来回收农药包装袋和农药瓶。
经营部负责人巢玉堂正在接待种田大户张永福，他说：“虽然都是低毒低残留农药，但是用完以后千万不能随意丢弃包装。如果被风吹进河里、井里，就会污染水源。包装袋里的残留农药随雨水渗入地下，还会污染土壤，破坏地下水水质。”
张永福不时点头，表示下次一定把这批农药的包装带到店里回收。
我国是农药生产和使用大国。生态环境部南京环境科学研究所研究员单正军介绍，我国农药包装容量大多在数克到几百克之间，如按每100克农药制剂一个包装物进行统计，每年生产的农药包装物可达100亿个。
目前，我国农药包装废弃物回收率低，仅在浙江、上海等地开展回收工作，其他地区零星开展试点工作。更多包装废弃物则被随意丢弃在田间地头，成为农业环境的突出问题之一。
专家指出，由于农药包装废弃物多是玻璃、塑料等材质，在自然环境中难以降解，散落于田间、道路、水体等环境中，造成严重的“视觉污染”。更为严重的是，包装废弃物中的残留农药会释放到环境中，特别是塑料和铝箔材质包装中残留的农药量比例较大，如果进入土壤和水体环境中，对农村土壤及水体造成直接危害，影响农业生产，并可能进入饮用水源地，威胁居民身体健康。
回收难、处理难
数以亿计的农药包装废弃物应该去哪呢?要减少其造成的环境污染，无疑要对其进行回收处理。2017年国务院印发的《农药管理条例》要求，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。
但专家指出，第一步的收集工作就面临困难。我国农业多以一家一户生产为主，农药使用量大而分散。由于农药包装废弃物缺少经济价值，在没有鼓励政策的情况下，农户用药后主动收集交回农药包装的积极性不高，导致包装废弃物被随意丢弃在田间地头、沟渠河道。
单正军进一步指出，即使进行统一收集后，还面临后续的处置难题。目前农药包装废弃物均按照危险废物进行处置，处置价格较高，有的地方一吨高达五六千元;同时由于一些地方很难找到有危废处置资质的企业，或者危废处置企业的处置能力有限，导致农药包装废弃物收集后难以按期处置，反而影响回收的积极性。
不论是回收还是处置，都需要有相应的资金支持。单正军说，眼下一些开展回收处置试点的地方，多是财政资金来承担，尚未充分发挥农药生产者和经营者的作用。国内外农药生产企业也对包装废弃物回收做了一些尝试，但比例仍然偏低。
三方齐发力
从今年开始，吉林省桦甸市在9个乡镇和1个街道全部建立了由农业站负责的集中回收站，以每瓶0.2元、每袋0.1元的价格对农药包装废弃物予以回收，之后统一进行无害化处理。当地已投入资金120余万元，回收废弃物65吨。
桦甸市农业局局长梁锡江表示，有偿回收制度极大地增强了农民的环保意识，过去河道两侧农田里随处可见的农药瓶、袋已难得一见，农业面源污染得到有效遏制。
单正军介绍，目前各地探索的模式主要有3种：政府主导、企业主导、项目主导。但政府可能面临财政资金压力大问题，企业可能存在缺乏强制性回收要求、比不回收企业承担更多成本等问题，都难以持续。他建议建立政府主导、企业主体、公众参与的回收处理模式。
2017年年底，原环境保护部和原农业部联合发布《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》。《征求意见稿》对农药包装废弃物回收、贮存、运输和处置进行了规定，明确了农药生产者、经营者的义务，并提出建立奖励或使用者押金返还等制度，引导农药使用者主动交回相关废弃物。
业内人士表示，这一管理办法有望今年年底出台，同时有望将高毒农药和低毒农药分类管理，以减少各地的危废处置压力。
单正军对地方采取回收奖励制度的经验表示肯定，认为将对农药包装废弃物回收起到很大促进作用。他同时提出，管理办法应强化农业和环保部门监管职责，落实农药生产者、经营者的主体责任，对不履行回收义务的企业应依法依规进行处罚。
（责任编辑：华康）
